欧盟委员会就新经济治理框架达成政治协议

编者按：本新闻稿发布于欧盟委员会网站，由亚太未来金融研究院编译。

欧盟委员会欢迎欧洲议会和理事会就自经济和金融危机以来欧盟经济治理框架最雄心勃勃和最全面的改革达成协议。

委员会于 2023 年 4 月提交了该改革建议。

改革框架的主要目标是加强成员国的债务可持续性，并通过促进增长的改革和优先投资促进所有成员国的可持续和包容性增长。该框架将通过支持向绿色、数字化、包容性和弹性经济迈进，帮助欧盟提高竞争力，更好地应对未来的挑战。

这些改革解决了当前框架中的缺点。它们力求确保该框架更简单、更透明和更有效，具有更大的国家自主权和更好的执行力。它们考虑到需要以现实、渐进和持续的方式降低增加的公共债务水平，包括由于 COVID-19 大流行而增加的债务水平。新框架还借鉴了欧盟应对金融危机的政策经验教训，当时由于缺乏投资阻碍了经济的迅速复苏。

通过中期计划加强国家自主权

新的中期财政结构计划是新框架的核心。会员国将制定并提出计划，列出其财政目标、优先改革和投资，以及解决财政调整期间可能出现的宏观经济失衡的措施。“调整期”是指通过财政调整、改革和投资相结合，使成员国的债务水平走上可持续下降道路的时间框架。

然后，这些计划将由委员会根据欧盟的共同标准进行评估，并由理事会批准。

将财政、改革和投资目标纳入一个单一的中期计划，将有助于建立连贯和精简的进程。它将加强国家自主权，为会员国提供更大的回旋余地，确定自己的财政调整路径以及改革和投资承诺。会员国将提交年度进度报告，以便更有效地监测和执行这些承诺的执行情况。

这一新的财政监督程序将嵌入现有的欧洲半年会，该半年会仍将是经济和就业政策协调的核心框架。

考虑到不同的财政挑战，制定更简单的规则

新框架引入了基于风险的监督，根据成员国各自的财政状况对成员国进行区分。这种方法将坚持一个透明的共同欧盟框架，该框架以保障措施为基础，以确保债务处于下行状态（债务可持续性保障措施）或提供低于条约赤字参考值（占GDP的3%）的安全边际，以创造财政缓冲区（赤字弹性保障措施）。

单一的业务指标——净初级支出——将作为财政监督的基础，从而简化财政规则。

对于政府赤字超过GDP的3%或公共债务超过GDP的60%的成员国，委员会将发布针对特定国家的“参考轨迹”。这一轨迹将为会员国制定计划提供指导，并将确保债务走上合理的下降道路或保持在审慎的水平。

对于政府赤字低于GDP的3%和公共债务低于GDP的60%的成员国，委员会将提供技术信息，以确保赤字在中期内保持在GDP参考值的3%以下。这些将应会员国的要求进行。

促进改革和投资

改革和投资都需要面对新的和现有的挑战。它们也是可信的减债计划的重要组成部分。新框架将促进和鼓励成员国实施必要的措施，以确保绿色和数字转型，加强经济和社会复原力，并增强欧洲的安全能力。

承诺实施旨在实现这些目标的改革和投资的会员国将受益于更渐进的调整期，从四年延长到七年。这些措施必须符合具体标准，特别是解决在欧洲半年会背景下向成员国提出的针对特定国家的建议，或以实现欧盟的具体政策优先事项为目标。

在第一轮计划中，将考虑国家恢复和复原计划的改革和投资承诺，以延长调整期。

委员会在评估是否存在过度赤字时，会考虑一些相关因素。政府增加国防投资将明确承认为此类相关因素之一。其他相关因素包括成员国的公共债务状况、经济和预算发展以及改革和投资的实施情况。

加强执法

规则需要强制执行。虽然新框架为会员国在制定计划方面提供了更大的回旋余地，但它也建立了加强的执行制度，以确保会员国兑现其承诺。会员国将提交年度进度报告，重点介绍其计划中所列承诺的履行情况，供委员会评估。

委员会将设立一个控制账户，以记录偏离商定的财政路径的情况。当控制账户的余额超过数字门槛且成员国的债务超过GDP的60%时，委员会将准备一份报告，以评估是否应启动过度赤字程序。如果不能兑现商定的改革和投资承诺，财政调整期可能会缩短。关于开启基于赤字的超额赤字程序的规则保持不变。

后续步骤

欧洲议会和理事会现在必须正式通过这项政治协议。

根据会员国今年晚些时候提出的计划，新框架将于明年开始实施。这为会员国留下了足够的时间来制定今后几年的计划。2024年，财政监督将基于2023年春季已经发布的针对具体国家的建议。

背景

欧盟的经济治理框架包括欧盟财政政策框架（《稳定与增长公约》和国家财政框架要求）和宏观经济失衡程序，这些框架在欧洲半年会政策协调的背景下实施，以及宏观经济财政援助方案框架。

根据冯德莱恩主席的政治指导方针，委员会对经济监督框架的有效性进行了审查，并于2020年2月就其未来展开了公开辩论。这种广泛的公开辩论和磋商过程使利益攸关方能够就框架的关键目标、其运作和需要应对的新挑战发表意见。这些意见被纳入法改会于2023年4月提出的立法改革建议。2023 年12月，理事会通过了一般方法。欧洲议会批准了经济和货币事务委员会于2024年1月进行谈判的授权。欧洲议会和理事会随后于2024年2月10日达成政治协议。

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